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重磅!《醫(yī)?;鹗褂帽O(jiān)管條例》發(fā)布,處方、用藥都將受到重大影響!5月1日起執(zhí)行

時間:2021-02-20 08:49 │ 來源:醫(yī)藥云端工作室 │ 閱讀:1703

2月19日據中國政府網消息,《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例》(下稱《管理條例》)已經2020年12月9日國務院第117次常務會議通過,現予公布,自2021年5月1日起施行。



《管理條例》共計50條具體內容,包括總則、基金使用、監(jiān)督管理、法律責任、附則五大方面。

作為我國醫(yī)療保障領域的第一部條例。該《管理條例》的出臺,在醫(yī)保法治化道路上具有里程碑的意義,將改變我國醫(yī)療保障工作缺乏專門法律法規(guī)的局面,有力推動醫(yī)保領域依法行政并提升醫(yī)保治理水平。

《管理條例》的出臺,將在很大程度上規(guī)范醫(yī)保定點機構的日常處方、用藥,藥企不可掉以輕心。過去在醫(yī)療機構、醫(yī)保藥店很多見不得光的“常規(guī)”操作,現在可能就是涉嫌違法違規(guī)的行為。

比如,對于定點醫(yī)療機構和藥店,規(guī)定不得分解住院、掛床住院,不得違反診療規(guī)范過度診療、過度檢查、分解處方、超量開藥、重復開藥,不得重復收費、超標準收費、分解項目收費,不得串換藥品、醫(yī)用耗材、診療項目和服務設施,不得誘導、協助他人冒名或者虛假就醫(yī)、購藥。


醫(yī)療保障基金專款專用,任何組織和個人不得侵占或者挪用


《管理條例》明確醫(yī)保基金支付范圍由國務院醫(yī)療保障行政部門依法組織制定,地方政府補充制定本行政區(qū)域內醫(yī)?;鹬Ц兜木唧w項目和標準,并報國務院醫(yī)療保障行政部門備案。醫(yī)療保障基金使用應當符合國家規(guī)定的支付范圍。




  • 在醫(yī)?;鹗褂眠^程中,醫(yī)療保障等行政部門、醫(yī)療保障經辦機構、定點醫(yī)藥機構及其工作人員不得收受賄賂或者取得其他非法收入。


  • 參保人員不得利用其享受醫(yī)療保障待遇的機會轉賣藥品,接受返還現金、實物或者獲得其他非法利益。


  • 定點醫(yī)藥機構不得為參保人員利用其享受醫(yī)療保障待遇的機會轉賣藥品,接受返還現金、實物或者獲得其他非法利益提供便利。


  • 醫(yī)療保障經辦機構、定點醫(yī)藥機構等單位及其工作人員和參保人員等人員不得通過偽造、變造、隱匿、涂改、銷毀醫(yī)學文書、醫(yī)學證明、會計憑證、電子信息等有關資料,或者虛構醫(yī)藥服務項目等方式,騙取醫(yī)療保障基金。




嚴懲騙保,史上最嚴


監(jiān)督管理方面,《管理條例》要求,定點醫(yī)藥機構涉嫌騙取醫(yī)療保障基金支出的,在調查期間,醫(yī)療保障行政部門可以采取增加監(jiān)督檢查頻次、加強費用監(jiān)控等措施,防止損失擴大。定點醫(yī)藥機構拒不配合調查的,經醫(yī)療保障行政部門主要負責人批準,醫(yī)療保障行政部門可以要求醫(yī)療保障經辦機構暫停醫(yī)療保障基金結算。


參保人員涉嫌騙取醫(yī)療保障基金支出且拒不配合調查的,醫(yī)療保障行政部門可以要求醫(yī)療保障經辦機構暫停醫(yī)療費用聯網結算。暫停聯網結算期間發(fā)生的醫(yī)療費用,由參保人員全額墊付。


法律責任方面,根據《管理條例》,醫(yī)療保障經辦機構通過偽造、變造、隱匿、涂改、銷毀醫(yī)學文書、醫(yī)學證明、會計憑證、電子信息等有關資料或者虛構醫(yī)藥服務項目等方式,騙取醫(yī)療保障基金支出的,由醫(yī)療保障行政部門責令退回,處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。



同時,個人以騙取醫(yī)療保障基金為目的,實施了前款規(guī)定行為之一,造成醫(yī)療保障基金損失的;或者使用他人醫(yī)療保障憑證冒名就醫(yī)、購藥的;或者通過偽造、變造、隱匿、涂改、銷毀醫(yī)學文書、醫(yī)學證明、會計憑證、電子信息等有關資料或者虛構醫(yī)藥服務項目等方式,騙取醫(yī)療保障基金支出的,除依照前款規(guī)定處理外,還應當由醫(yī)療保障行政部門處騙取金額2倍以上5倍以下的罰款。

《管理條例》指出,違反本條例規(guī)定,構成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。違反本條例規(guī)定,給有關單位或者個人造成損失的,依法承擔賠償責任。



醫(yī)?;鹗褂眯什桓?,欺詐騙保問題頻發(fā)


《2019年全國醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統計公報》顯示,2019年,全國基本醫(yī)?;穑êkU)總收入24421億元;全國基本醫(yī)保基金(含生育保險)總支出20854億元;全國基本醫(yī)?;穑êkU)累計結存27697億元,其中基本醫(yī)保統籌基金(含生育保險)累計結存19270億元,職工基本醫(yī)療保險個人賬戶累計結存8426億元。



但是受監(jiān)管制度體系不健全、激勵約束機制不完善等因素制約,醫(yī)?;鹗褂眯什桓撸墼p騙保問題普發(fā)頻發(fā),基金監(jiān)管形勢較為嚴峻。

中國社會保障學會發(fā)布的《中國醫(yī)療保障發(fā)展報告2020?》稱,國際上的相關研究顯示,全球因欺詐和錯誤造成的醫(yī)療保險基金損失占醫(yī)療保險基金支出的比例平均為6.19%,若將欺詐和錯誤造成的損失分別計算,因欺詐導致的醫(yī)療保險基金損失占醫(yī)保基金支出的比例達4.57%。

以此為標準,按照2019年,全國醫(yī)??傊С?0854億元計算,2019年全國醫(yī)療保險基金因欺詐而導致的損失高達953.03億元。并且,由于監(jiān)管手段、制度建設等方面的原因,我國醫(yī)療保障欺詐的實際損失率更高,造成的醫(yī)療保險基金的損失規(guī)模也更大。

此外,長期以來,我國反醫(yī)療保險欺詐的立法層次較低,目前懲治醫(yī)療保險欺詐行為的依據主要是各層級的政策性文件,具體的監(jiān)管程序和處罰標準主要依賴于地方政策性文件。由于這些地方性文件立法層次低,缺乏足夠的威懾力和約束力,對醫(yī)療保險欺詐行為的打擊力度有限。

推進醫(yī)?;鸨O(jiān)管制度改革,5年內建成醫(yī)?;鸨O(jiān)管和執(zhí)法體系

醫(yī)療保險基金是人民的救命錢,確?;鸢踩鞘滓脑瓌t,醫(yī)療保險欺詐則是最直接的危害醫(yī)?;鸢踩男袨椤裔t(yī)保局自成立以來持續(xù)開展打擊欺詐騙取醫(yī)療保障基金專項治理,2019年全年共追回資金115.56億元。


2020年7月9日,國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進醫(yī)療保障基金監(jiān)管制度體系改革的指導意見》,提出到2025年,基本建成醫(yī)?;鸨O(jiān)管制度體系和執(zhí)法體系,形成以法治為保障,信用管理為基礎,多形式檢查、大數據監(jiān)管為依托,黨委領導、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律、個人守信相結合的全方位監(jiān)管格局,實現醫(yī)?;鸨O(jiān)管法治化、專業(yè)化、規(guī)范化、常態(tài)化,并在實踐中不斷發(fā)展完善。



并提出六項重點完善制度,包括建立健全監(jiān)督檢查制度、全面建立智能監(jiān)控制度、是建立和完善舉報獎勵制度、建立信用管理制度、建立綜合監(jiān)管制度以及完善社會監(jiān)督制度。

《指導意見》要求制定醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例及其配套辦法。將監(jiān)管重點從醫(yī)療費用控制轉向醫(yī)療費用和醫(yī)療服務績效雙控制。此次《管理條例》的通過,也是對該文件的進一步落實。

據相關專家分析,《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例》正式出臺之后,對現實會有重要的影響,一方面,醫(yī)保部門在以后的基金監(jiān)管過程中能夠有可操作性的法規(guī)可依,打擊欺詐騙保、強化執(zhí)法力度的工作積極性更高;另一方面,也意味著以后醫(yī)保領域的違法違規(guī)成本高了,對規(guī)范醫(yī)療行為和就醫(yī)行為能夠起到重要的法律威懾力。




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